温州拍卖行有限公司：
你公司《关于拍卖活动中资料费及佣金问题的请示》收悉。你公司函中称，在拍卖中收取竞买人一定数量的资料费，被有关部门认为是佣金的一部分，进而将资料费与收取佣金相加，超过了拍卖成交价的5%，该部门即认为你公司违反了《中华人民共和国拍卖法》(以下简称《拍卖法》)第五十六条第二款，并提出对你公司进行处罚的问题，引起中国拍卖行业协会法律咨询委员会高度重视。为此，我们专门邀请拍卖法、价格法与行政法的有关专家进行了研究，现复函如下：
一、《拍卖法》第五十六条规定：“委托人、买受人可以与拍卖人约定佣金的比例。委托人、买受人与拍卖人对佣金比例未作约定，拍卖成交的，拍卖人可以向委托人、买受人各收取不超过拍卖成交价百分之五的佣金”。本条规定第二款适用于拍卖成交后拍卖人与买受人之间。根据本条规定，佣金的收取必须在拍卖成交之后，且只能向买受人收取。
根据《拍卖法》第三十八条规定“买受人是指以最高应价购得拍卖标的竞买人”。《拍卖法》中佣金的比例及其收取不适用于参加拍卖的竞买人和其他人。
二、正如你公司函中反映，有些拍卖会参加的人数很多，除了竞买人之外，还可能有准备以后参加的或者有意了解观摩拍卖的其他人。为维护拍卖现场秩序，有些拍卖企业采用收取参加拍卖会的人一定数量的小额费用的办法，以控制参加拍卖会的人数。在这方面，《拍卖法》及相关法律法规中没有禁止性规定。
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